制造強國建設已成為我國的重大國策，無論是在“十三五”規劃內容中，還是在供給側結構改革戰略部署里，制造強國建設都占據重要地位。 
　　 
　　2015年5月我國推出的《中國制造2025》，提出了制造強國建設的目標、階段、行動綱領和實現路線圖?！吨袊圃?025》作為一項重大產業政策，其推進方式和機制的本質是產業政策實施的問題。在我國日益成熟的社會主義市場經濟體制下，實施產業政策推進制造強國建設，應切實把握好產業政策的實施力度，既要發揮好產業政策的扶持、引導和推動作用，又要避免落入政府大包大攬、急功近利的強選擇性產業政策窠臼。 

　　一般而言，如果按照政府作用強度和方式，可以把產業政策分為功能性產業政策和選擇性產業政策，前者重點是政府通過人力資源培訓、研發補貼、市場服務等形式完善整體產業發展基礎功能進而提高產業競爭力，功能性產業政策一般不針對具體產業；而后者重點是政府通過補貼、稅收、法規等形式直接支持、扶持、保護或者限制某些產業的發展，以加快產業結構轉型升級、實現經濟趕超。作為后發趕超的社會主義大國，一直以來，我國總體上偏重于使用選擇性產業政策，政策具有覆蓋面過廣、直接干預市場、選擇性強等特征。從實施效果看，總體上對我國快速推進工業化進程、實現經濟趕超發揮了重要作用，但是也存在干預市場和影響市場機制形成的問題，甚至經常產生產業政策實施結果與初衷相反的“事與愿違”的情況。 
　　 
　　《中國制造2025》針對我國產業共性關鍵技術和前沿技術缺乏、技術轉移擴散和商業化應用不夠提出“制造業創新中心建設工程”，針對我國在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業共性基礎技術存在的巨大差距提出了“工業強基工程”，針對適應綠色制造、高端制造和智能制造的未來發展趨勢提出了“綠色制造工程”“智能制造工程”和“高端制造工程”，并明確了我國制造業發展的十大重點領域，這些工程項目的本質是為了解決表現為關鍵核心技術受制于人、高端產業發展不足的我國制造業大而不強的問題，而制造業大而不強問題的根源在于創新能力不強，因此落實《中國制造2025》的關鍵，在于培育和提升制造業的創新能力，實現從“跟隨創新”向“領先創新”的轉變。也就是說，制造強國建設的核心是技術創新能力的提升。相比具體產業而言，創新能力是動態的、可持續的和根本的。相對于選擇性產業政策更注重于有針對性地補貼具體的產業而言，功能性產業政策更強調建設產業發展的廣義基礎設施建設（包括物質性基礎設施、社會性基礎設施和制度性基礎設施），推動和促進技術創新和人力資本投資，維護公平競爭，降低社會交易成本，創造有效率的市場環境，從而完善技術創新生態系統，進而提升整個產業和國家的創新能力。因此，功能性產業政策更符合《中國制造2025》的目標。 
　　 
　　功能性產業政策要求政府在推動制造強國建設的過程中，避免急功近利地將工作重心放在大力扶持發展某些具體產業上，而應有長期戰略視野，把工作重點放在完善培育制造業創新生態系統和基礎性創新環境建設上。具體而言，一是著重于促進人力資源培育，發展多種形式的應用型職業教育；二是實行普惠政策，廣泛減輕企業負擔，特別是注重改善小微企業經營環境；三是激勵創新行為，促進產學研結合，加強對企業知識產權的法律保護；四是針對前沿技術、新興技術和中小企業的創新領域中由市場無法較好解決的技術或具體產業，可以采用補貼、稅收優惠、貼息等形式的扶持性政策，統籌解決新興技術和前沿技術的研發、工程化和商業化問題。政府部門要對被補貼方采用嚴格的資金使用和項目過程評估，確保資金的使用效率和透明度。政府扶持資金規模不應過大，主要發揮對企業或社會資金投入的“帶動”作用。